Politique agricole commune

Histoire

Les circonstances qui ont conduit au développement de la PAC sont apparues entre la fin des années 1950 et la fin des années 1960. À l’époque, il n’y avait pas d’exemple d’intégration agricole réussie en Europe. Cependant, deux facteurs principaux ont contribué à sa création de cette politique. Cela inclut la promesse que la CEE a faite à la France de négocier la politique agricole intégrée en faveur de la ratification par la France du traité de Rome et de l’absence de politique agricole substantielle au-delà de quelques stipulations juridiques préexistantes et très sous-développé. “Ainsi, menant à la création de l’article 39 dans un ensemble de cinq objectifs sociaux et économiques. ^[3]Dans le cadre de la construction d’un marché commun, les droits de douane sur les produits agricoles devraient être supprimés. Cependant, l’influence politique des agriculteurs et la sensibilité de la question ont fait qu’il a fallu de nombreuses années avant que la PAC soit pleinement mise en œuvre.

Débuts

Le Traité de Rome , signé en 1957, a établi le Marché commun . Il a également défini les objectifs généraux d’une PAC. ^[4] Les principes de la PAC ont été énoncés à la conférence de Stresa en juillet 1958. La création d’une politique agricole commune a été proposée en 1960 par la Commission européenne et les mécanismes de la PAC ont été adoptés par les six États membres fondateurs. En 1962, la PAC est entrée en vigueur.

Les six Etats membres sont individuellement intervenus avec force dans leurs secteurs agricoles, notamment en ce qui concerne les produits, le maintien des prix des biens et l’organisation de l’agriculture. L’intervention a constitué un obstacle au libre-échange des marchandises alors que les règles ont continué à différer d’un État à l’autre puisque la liberté du commerce entraverait les politiques d’intervention. Certains membres, notamment la France, et toutes les organisations professionnelles agricoles ont souhaité maintenir une forte intervention de l’Etat dans l’agriculture. Cela ne serait possible que si les politiques étaient harmonisées et transférées au niveau de la Communauté européenne.

En 1962, trois grands principes avaient été établis pour guider la PAC: l’unité du marché, la préférence communautaire et la solidarité financière. Depuis lors, la PAC a été un élément central du système institutionnel européen.

La PAC est souvent expliquée comme le résultat d’un compromis politique entre la France et l’Allemagne: l’industrie allemande aurait accès au marché français; en échange, l’Allemagne aiderait à payer les agriculteurs français. ^{[5] L’} Allemagne reste le principal contributeur net au budget de l’ UE . Cependant, à partir de 2005, la France est également un contributeur net, tandis que l’Espagne, la Grèce et le Portugal sont les principaux bénéficiaires. ^{[ mise à jour des besoins ]}

Pendant ce temps, les États membres particulièrement urbanisés, pour lesquels l’agriculture ne représente qu’une petite partie de l’économie (comme les Pays-Bas et le Royaume-Uni), sont beaucoup moins importants et la PAC est souvent impopulaire auprès de leurs gouvernements nationaux. Des règles transitoires s’appliquent aux nouveaux États membres, qui limitent les subventions qu’ils reçoivent actuellement.

Evolution et réforme

La PAC a toujours été un domaine difficile de la politique de réforme de l’UE; c’est un problème qui a commencé dans les années 1960 et qui a continué jusqu’à présent, quoique moins sévèrement. ^{[la citation nécessaire ]} Les changements à la PAC sont proposés par la Commission européenne, après une consultation publique, qui envoie alors ses propositions au Conseil et au Parlement européen. Le Conseil et le Parlement européen doivent tous deux accepter des changements. Le Parlement a été impliqué dans le processus de changement pour la première fois en 2013. L’implication du Parlement, qui représente les citoyens, augmente la légitimité démocratique de la PAC. En dehors de Bruxelles, le pouvoir du lobby agricole a été un facteur déterminant de la politique agricole de l’UE depuis les premiers jours de l’intégration. ^{[citation nécessaire ]}

Ces derniers temps, les changements ont été plus visibles en raison des exigences du commerce extérieur et de l’intrusion dans les affaires agricoles d’autres parties du cadre politique de l’UE, telles que les groupes de défense des consommateurs et les services environnementaux de l’Union. En outre, l’ euroscepticisme dans des États comme le Royaume-Uni et le Danemark est alimenté en partie par la PAC, que les eurosceptiques considèrent comme préjudiciable à leurs économies.

Les partisans affirment que la PAC est un secteur économique exceptionnel car elle protège le «mode de vie rural» bien qu’il soit reconnu qu’elle affecte la pauvreté dans le monde. ^[6]

Premières tentatives de réforme

Plan Mansholt

Le 21 décembre 1962, Sicco Mansholt , commissaire européen chargé de l’agriculture , a adressé au Conseil des ministres un mémorandum concernant la réforme agricole dans la Communauté européenne. ^[7] Ce plan à long terme, également connu sous le nom de “Programme agricole 1980” ou “Rapport du Groupe Gaichel”, du nom du village luxembourgeois dans lequel il avait été préparé, a jeté les bases d’un nouveau cadre social et structurel. politique pour l’agriculture européenne.

Le plan Mansholt a noté les limites d’une politique de soutien des prix et du marché. Il prévoyait le déséquilibre qui se produirait sur certains marchés à moins que la Communauté ne s’engage à réduire ses superficies cultivées d’au moins cinq millions d’hectares. M. Mansholt a également noté que le niveau de vie des agriculteurs ne s’était pas amélioré depuis la mise en œuvre de la PAC malgré une augmentation de la production et une augmentation permanente des dépenses communautaires. Il a donc suggéré que les méthodes de production soient réformées et modernisées et que les petites exploitations, qui devaient inévitablement disparaître tôt ou tard, selon les experts communautaires, devraient être agrandies. Le but du plan était d’encourager près de cinq millions d’agriculteurs à abandonner l’agriculture. Cela permettrait de redistribuer leurs terres et d’augmenter la taille des exploitations familiales restantes. Les fermes étaient considérées viables si elles pouvaient garantir à leurs propriétaires un revenu annuel moyen comparable à celui de tous les autres travailleurs de la région. En plus des mesures de formation professionnelle, Mansholt a également prévu des programmes d’aide sociale pour la réadaptation professionnelle et la retraite anticipée. Enfin, il a appelé les États membres à limiter l’aide directe aux exploitations non rentables.^[8]

Face à la réaction de plus en plus fâchée de la communauté agricole, Mansholt fut bientôt contraint de réduire la portée de certaines de ses propositions. En fin de compte, le plan Mansholt a été réduit à seulement trois directives européennes, qui, en 1972, concernaient la modernisation des exploitations agricoles, la cessation de certaines activités agricoles et la formation des agriculteurs.

Entre Mansholt et MacSharry

Blessés par l’échec de Mansholt, les réformateurs potentiels étaient pour la plupart absents pendant les années 1970 et les propositions de réforme étaient rares. Un système appelé « Agrimoney » a été introduit dans le cadre du projet naissant de l’UEM, mais a été considéré comme un échec et n’a pas stimulé de nouvelles réformes. ^{[la citation nécessaire ]}

Les années 80 ont été la décennie où ont eu lieu les premières véritables réformes de la PAC, préfigurant le développement à partir de 1992. L’influence du bloc agricole déclina et, avec elle, les réformateurs furent encouragés. Les écologistes ont beaucoup soutenu la réforme de la PAC, mais ce sont les questions financières qui ont finalement fait pencher la balance: en raison d’une surproduction massive, la PAC devenait coûteuse et coûteuse. ^{[la citation nécessaire ]} Il y avait l’introduction d’un quota sur la production laitière en 1984 et, en 1988, un plafond sur les dépenses de l’UE aux fermiers. ^{[la citation nécessaire ]} Cependant, la base de la PAC est restée en place et ce n’est pas jusqu’en 1992 que les réformateurs de la PAC ont commencé à travailler sérieusement.

1992

En 1992, les réformes MacSharry (du nom du commissaire européen à l’agriculture, Ray MacSharry ) ont été créées pour limiter la hausse de la production, tout en s’adaptant à la tendance vers un marché agricole plus libre. Les réformes ont réduit les niveaux de soutien de 29% pour les céréales et de 15% pour le bœuf. Ils ont également créé « gel des terres paiements » pour retirer des terres de la production, les paiements pour limiter les niveaux de stocks, et mis en place des mesures visant à encourager la retraite et le boisement . ^{[la citation nécessaire ]}

Depuis les réformes MacSharry, les prix des céréales ont été plus proches du niveau d’équilibre, il y a une plus grande transparence dans les coûts du soutien à l’agriculture et le «découplage» du soutien du revenu du soutien à la production a commencé. Cependant, la complexité administrative implique une fraude, et les problèmes associés de la PAC sont loin d’être corrigés. ^{[la citation nécessaire ]}

L’ un des facteurs qui expliquent la réforme de 1992 était la nécessité de parvenir à un accord avec les partenaires du commerce extérieur de l’UE à l’ Uruguay Round de l’ Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce des négociations (GATT) en ce qui concerne les subventions agricoles. ^[9]

Les réformes modernes

Les questions de réforme actuelles dans l’agriculture de l’UE sont les suivantes: abaisser les prix, garantir la sécurité et la qualité des aliments et garantir la stabilité des revenus des agriculteurs. D’autres problèmes sont la pollution de l’environnement, le bien-être des animaux et la recherche de possibilités de revenus alternatifs pour les agriculteurs. Certaines de ces questions relèvent de la responsabilité des États membres.

1999

Les réformes «Agenda 2000» ^[10] ont divisé la PAC en deux «piliers»: le soutien à la production et le développement rural. Plusieurs mesures de développement rural ont été introduites, notamment la diversification , la création de groupements de producteurs et le soutien aux jeunes agriculteurs. Les programmes agroenvironnementaux sont devenus obligatoires pour tous les États membres (Dinan 2005: 367). Les prix de soutien du marché pour les céréales, le lait et les produits laitiers et la viande bovine ont été réduits par étapes, tandis que les paiements couplés directs aux agriculteurs ont été augmentés. Les paiements pour les principales cultures arables comme les céréales et les oléagineux ont été harmonisés. ^[11]

L’introduction de l’euro en 1999 a également mis fin à l’utilisation de taux de change verts tels que la livre verte . ^[12]

Rapport de la Commission européenne (2003)

Un rapport de 2003, commandé par la Commission européenne, par un groupe d’experts dirigé par l’économiste belge André Sapir, indiquait que la structure budgétaire était une «relique historique». ^[13] Le rapport suggère un réexamen de la politique de l’UE, en réorientant les dépenses vers des mesures visant à accroître la création de richesse et la cohésion de l’UE. Étant donné qu’une part importante du budget est actuellement consacrée à l’agriculture et qu’il y a peu de chances que le budget soit augmenté, il faudrait réduire les dépenses de la PAC. Le rapport se préoccupait en grande partie de discuter des mesures alternatives plus utiles à l’UE, plutôt que de discuter de la PAC, mais il suggérait également que l’aide agricole serait administrée plus efficacement par les pays membres sur une base individuelle.

Les conclusions du rapport ont été largement ignorées. Au lieu de cela, les dépenses de la PAC restaient du ressort de l’UE, et la France a pris la tête d’un accord sur les dépenses de la PAC qui ne serait pas modifié avant 2012. Cela a été possible grâce à un accord préalable avec l’Allemagne. C’est cet accord que le Royaume-Uni souhaite voir réouvert, à la fois dans ses efforts pour défendre la position britannique sur le rabais britannique et aussi parce que le Royaume-Uni est favorable à l’abaissement des barrières à l’entrée pour les exportateurs agricoles du tiers monde. ^[14]

Découplage (2003)

Le 26 juin 2003, les ministres de l’agriculture de l’UE ont adopté une réforme fondamentale de la PAC, fondée sur le «découplage» des subventions de certaines cultures. (Les États membres peuvent choisir de maintenir un montant limité de subvention spécifique.) Les nouveaux «paiements uniques par exploitation» sont soumis à des conditions de «conditionnalité» relatives aux normes environnementales, de sécurité alimentaire et de bien-être des animaux. Bon nombre d’entre eux étaient déjà des recommandations de bonnes pratiques ou des exigences légales distinctes régissant les activités agricoles. L’objectif est de dégager plus d’argent pour des programmes de qualité environnementale ou de bien-être animal. Le politologue Peter Nedergaard a analysé la réforme de 2003 sur la base de la théorie du choix rationnelet déclare que, “afin d’arriver à une explication adéquate, un compte de l’entrepreneuriat politique de la part du commissaire Franz Fischler doit être donné.” ^[15]

Les détails du système britannique étaient encore en cours de décision à la date d’introduction de mai 2005. Les détails du système dans chaque pays membre peuvent être modifiés sous réserve des grandes lignes publiées par l’UE. En Angleterre, le régime de paiement unique prévoit un paiement forfaitaire unique d’environ 230 livres sterling par hectare pour maintenir les terres en état de culture. En Écosse, les paiements sont basés sur une base historique et peuvent varier considérablement. Le nouveau système permet une utilisation beaucoup plus large des terres non liées à la production qui peuvent encore recevoir l’élément environnemental du soutien. Des paiements additionnels sont disponibles si la terre est gérée d’une manière environnementale prescrite.

Les budgets globaux UE et nationaux pour les subventions ont été plafonnés. Cela empêche une situation dans laquelle l’UE est obligée de dépenser plus pour la PAC que son budget limité.

Les réformes entrent en vigueur en 2004-2005. (Les États membres peuvent demander une période transitoire pour reporter la réforme dans leur pays à 2007 et mettre progressivement en œuvre les réformes jusqu’en 2012) ^[16]

Réforme du régime sucrier (2005-2006)

L’une des cultures subventionnées par la PAC est le sucre produit à partir de la betterave à sucre ; L’UE est de loin le plus gros producteur de betteraves sucrières au monde, avec une production annuelle de 17 millions de tonnes . Cela se compare aux niveaux produits par le Brésil et l’ Inde , les deux plus grands producteurs de sucre de canne à sucre . ^[17]

Le sucre n’a pas été inclus dans la réforme MacSherry de 1992 ni dans les décisions de l’ Agenda 2000 de 1999 ; le sucre a également été soumis à une phase (jusqu’en 2009) dans le cadre de l’ accord commercial Tout sauf les armes , donnant accès au marché aux pays les moins avancés . Au 21 février 2006, l’UE a décidé de réduire le prix garanti du sucre de 36% sur quatre ans, à compter de 2006. La production européenne devrait diminuer fortement. Selon l’UE, il s’agit de la première réforme sérieuse du sucre sous la PAC depuis 40 ans. ^[18] [19] Dans le cadre du protocole sur le sucre de la convention de Lomé , dix-neuf pays ACP exportent du sucre vers l’UE ^[20] et seront affectés par les réductions de prix sur le marché de l’UE.

Ces propositions ont suivi l’ appel de l’Organe d’appel de l’OMC , confirmant en grande partie le 28 avril 2005 la décision initiale contre le régime sucrier de l’UE. ^[21]

Limites proposées de subventions directes (2007)

À l’automne 2007, la Commission européenne envisageait d’examiner une proposition visant à limiter les subventions aux propriétaires fonciers et aux fermes industrielles à environ 300 000 livres sterling. Certaines fermes industrielles et grandes propriétés seraient touchées au Royaume-Uni, car il y a plus de 20 fermes / domaines qui reçoivent 500 000 £ ou plus de l’UE. ^[22] [23]

Des tentatives similaires ont échoué dans le passé et ont été combattues au Royaume-Uni par deux puissantes organisations de pression, la Country Land and Business Association et la National Farmers Union . L’Allemagne, qui dispose encore de grandes fermes collectives en Allemagne de l’Est, s’oppose vigoureusement aux changements commercialisés sous le nom de «réformes». La proposition aurait été soumise à la consultation des États membres de l’UE le 20 novembre 2007. ^[24]

Le PAC aujourd’hui

La politique a beaucoup évolué depuis sa création par le Traité de Rome (1957). Des réformes substantielles au cours des années ont éloigné la PAC d’une politique axée sur la production. La réforme de 2003 a introduit le régime de paiement unique (RPU) ou, comme on l’appelle, le paiement unique par exploitation (RPU). La dernière réforme a été réalisée en 2013 par le commissaire Dacian Ciolos et s’applique pour la période 2014-2020.

Chaque pays peut choisir si le paiement sera établi au niveau de la ferme ou au niveau régional. Les agriculteurs bénéficiant du SFP ont la possibilité de produire n’importe quel produit sur leurs terres, à l’exception des fruits, des légumes et des pommes de terre de table. En outre, ils sont tenus de conserver leurs terres dans de bonnes conditions agricoles et environnementales (conditionnalité). ^{[25] Les} agriculteurs doivent respecter les normes environnementales, de sécurité alimentaire, phytosanitaires et de bien-être animal. C’est une mesure de pénalité, si les agriculteurs ne respectent pas ces normes, leur paiement sera réduit.

Les aides directes et les dépenses liées au marché représentaient 31% du budget total de l’UE en 2010. Avec 11% pour le développement rural, le budget total de la PAC représentait 42% du budget total de l’UE ^[26] . En 1984, 39% du budget total de l’UE était prévu en 1984 ^[27].

Les mécanismes d’intervention ont considérablement diminué, par exemple la Commission n’intervient que sur: le blé tendre, le beurre et le lait écrémé en poudre. Le bilan de santé de la PAC adopté en novembre 2008 a ajouté un certain nombre de mesures visant à aider les agriculteurs à mieux répondre aux signaux des marchés et à relever de nouveaux défis. Parmi une série de mesures, l’accord abolit le gel des terres arables, augmente progressivement les quotas laitiers conduisant à leur suppression en 2015 et convertit l’intervention du marché en un véritable filet de sécurité. Les ministres ont également convenu d’augmenter la modulation, en réduisant les paiements directs aux agriculteurs et en transférant l’argent au Fonds de développement rural.

Les quotas laitiers ont expiré en avril 2015. Pour préparer les producteurs laitiers à cette transition, un «atterrissage en douceur» a été assuré en augmentant les quotas de 1% par an entre 2009-2010 et 2013-2014. Pour l’Italie, l’augmentation de 5% sera introduite immédiatement en 2009-10. En 2009-2010 et 2010-2011, les agriculteurs qui dépassent leurs quotas laitiers de plus de 6 pour cent devront payer une redevance de 50 pour cent plus élevée que la pénalité normale.

Depuis 2000, la politique de développement rural de l’ UE est en vigueur, également connue sous le nom de «deuxième pilier» de la PAC. Cette politique vise à promouvoir le développement économique, social et environnemental de la campagne. Son budget, 11% du budget total de l’UE, est aujourd’hui réparti selon trois axes. ^[28]Le premier axe vise à améliorer la compétitivité du secteur agricole et forestier en soutenant la restructuration, le développement et l’innovation. Le second concerne l’amélioration de l’environnement et de la campagne à travers le soutien à la gestion des terres ainsi que la lutte contre le changement climatique. De tels projets pourraient par exemple concerner la préservation de la qualité de l’eau, la gestion durable des terres, la plantation d’arbres pour prévenir l’érosion et les inondations. Le troisième axe concerne l’amélioration de la qualité de vie dans les zones rurales et la promotion de la diversification de l’activité économique. La politique fournit également un soutien à la méthodologie de développement rural Leader , dans le cadre de laquelle les groupes d’action locale conçoivent et exécutent des stratégies de développement local pour leur région. Les États membres distribuent des fonds du «deuxième pilier»Actions du programme de développement rural .

La Commission européenne a discuté de la prochaine réforme de la PAC, qui coïncidera avec le prochain paquet de perspectives financières, à partir de 2014. Le commissaire en charge de l’agriculture et du développement rural, Dacian Cioloş, a souligné sept défis majeurs que la future PAC doit relever: production, mondialisation, environnement, enjeux économiques, approche territoriale, diversité et simplification. ^[29]

Le 26 juin 2013, la Commission européenne, le Conseil et le Parlement européen ont conclu un accord sur la nouvelle PAC. ^[30] [31]

Objectifs

Secteurs couverts par la PAC
L’intervention sur les prix de la politique agricole commune ne couvre que certains produits agricoles:

• céréales , riz , pommes de terre
• pétrole
• fourrage séché
• lait et produits laitiers , vin, miel
• boeuf et le veau , la viande de volaille et les œufs , la viande de porc , mouton / viande d’agneau et de chèvre
• sucre
• fruits et légumes
• coton
• pois , haricots de grande culture
• lupins doux
• Olives
• Graines de lin
• Fibres de lin
• vers à soie
• chanvre
• le tabac
• houblon
• des graines
• fleurs et plantes vivantes
• animaux les aliments pour animaux

La couverture des produits dans le régime du commerce extérieur est plus étendue que la couverture du régime de la PAC. Cela vise à limiter la concurrence entre les produits de l’UE et les produits de substitution (par exemple, le jus de litchi pourrait potentiellement concurrencer le jus d’orange). ^{[la citation nécessaire ]}

Les objectifs, énoncés à l’article 39 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, sont les suivants:

1. accroître la productivité en favorisant le progrès technique et en assurant l’utilisation optimale des facteurs de production, en particulier du travail;
2. assurer un niveau de vie équitable à la Communauté agricole;
3. stabiliser les marchés;
4. assurer la disponibilité des fournitures;
5. fournir aux consommateurs de la nourriture à des prix raisonnables.

La PAC a reconnu la nécessité de tenir compte de la structure sociale de l’agriculture et des disparités structurelles et naturelles entre les différentes régions agricoles et de procéder par étapes aux ajustements appropriés.

La PAC est un système intégré de mesures qui fonctionne en maintenant les niveaux de prix des produits de base dans l’UE et en subventionnant la production. Il y a un certain nombre de mécanismes:

• Les prélèvements à l’importation sont appliqués aux marchandises spécifiées importées dans l’UE. Ceux-ci sont fixés à un niveau permettant d’élever le prix du marché mondial jusqu’au prix cible de l’UE. Le prix indicatif est choisi comme prix maximum souhaitable pour ces biens dans l’UE.
• Les quotas d’importation sont utilisés pour restreindre la quantité de produits alimentaires importés dans l’UE. Certains pays non membres ont négocié des quotas leur permettant de vendre des produits particuliers dans l’UE sans droits de douane. Ceci s’applique notamment aux pays ayant un lien commercial traditionnel avec un pays membre.
• Un prix d’intervention interne est défini. Si le prix du marché intérieur tombe en dessous du niveau d’intervention, l’UE achètera des biens pour faire monter le prix au niveau de l’intervention. Le prix d’intervention est inférieur au prix indicatif. Le prix du marché intérieur ne peut varier que dans la fourchette comprise entre le prix d’intervention et le prix indicatif.
• Les subventions directes sont versées aux agriculteurs. À l’origine, cela visait à encourager les agriculteurs à choisir de faire pousser ces cultures en leur accordant des subventions et à maintenir des approvisionnements locaux. Les subventions étaient généralement versées sur la superficie cultivée pour une culture donnée, plutôt que sur la quantité totale produite. Les réformes mises en œuvre à partir de 2005 éliminent progressivement les subventions spécifiques en faveur de paiements forfaitaires basés uniquement sur la superficie cultivée et l’adoption de méthodes agricoles bénéfiques pour l’environnement. Le changement vise à donner aux agriculteurs plus de liberté pour choisir eux-mêmes les cultures les plus demandées et à réduire l’incitation économique à surproduire.
• Les quotas de production et « mise en jachère des paiements » ont été introduits dans un effort pour éviter la surproduction de certains aliments (par exemple, le lait, les céréales, le vin) qui attiraient des subventions bien au – delà des prix du marché. Le besoin de stocker et d’éliminer les excédents de produits était un gaspillage de ressources et a discrédité la PAC. Un marché secondaire a vu le jour, en particulier dans la vente des quotas laitiers , tandis que certains agriculteurs ont fait un usage imaginatif de la «mise en jachère», par exemple en mettant de côté des terres difficiles à cultiver. Actuellement, la mise en jachère a été suspendue, sous réserve de nouvelles décisions concernant son avenir, suite à la hausse des prix de certains produits de base et à l’intérêt croissant pour la production de biocarburants. ^[32]

La modification des subventions devrait être achevée en 2011, mais les gouvernements ont la liberté de décider comment le nouveau système sera introduit. Le gouvernement britannique a décidé de mettre en place un double système de subventions en Angleterre, transférant chaque année une plus grande partie du paiement total au nouveau système. Les paiements au titre de l’ancien régime ont été gelés à leur niveau moyen sur 2002-2003 et réduits chaque année suivante. Cela permet aux agriculteurs en Angleterre une période où leurs revenus sont maintenus, mais qu’ils peuvent utiliser pour modifier les pratiques agricoles en accord avec le nouveau régime. D’autres gouvernements ont choisi d’attendre et de changer le système en une fois au plus tard. Les gouvernements disposent également d’un pouvoir discrétionnaire limité pour continuer à affecter une petite partie de la subvention totale à des cultures spécifiques.Rural Payments Agency en Angleterre a reçu le double du nombre de demandes précédentes (110 000).

La PAC vise également à promouvoir l’harmonisation législative au sein de la Communauté. Des lois différentes dans les pays membres peuvent créer des problèmes pour quiconque cherche à commercer entre les pays. Les exemples sont les règlements sur les conservateurs autorisés ou le colorant alimentaire , les règlements d’étiquetage, l’utilisation d’ hormones ou d’autres drogues dans le bétail destiné à la consommation humaine et le contrôle des maladies, les règlements de bien-être des animaux. Le processus d’élimination de tous les obstacles législatifs cachés au commerce est encore incomplet.

Le Fonds européen d’orientation et de garantie agricole (FEOGA) de l’UE, qui finançait la PAC, a été remplacé en 2007 par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader). La réforme de la PAC a régulièrement réduit sa part du budget de l’UE, mais elle représente encore près de la moitié des dépenses de l’UE. La France est le principal bénéficiaire de la politique d’environ 20%, suivie par l’Allemagne et l’Espagne (environ 13% chacun), l’Italie (environ 11%) et le Royaume-Uni (environ 9%).

La proposition de réforme de la PAC

La politique agricole commune réformée est entrée en vigueur en 2014. La Commission a lancé le processus de réforme de la PAC avec un vaste débat public sur l’avenir du Cap entre avril et juin 2010, suivi d’une conférence publique en juillet 2010, avec environ 600 participants. ^[33] Le but du débat était de faire participer différents secteurs de la société. “La politique agricole commune n’est pas seulement une affaire d’experts, c’est une politique pour tous les Européens”, a déclaré le commissaire Cioloş. ^[34]

Sur la base d’un vaste débat public, le 18 novembre 2010, la Commission a présenté une communication sur “La PAC à l’horizon 2020” ^[35] Le document de communication présente trois options pour la future PAC et a lancé une consultation avec d’autres institutions et parties prenantes. Plus de 500 contributions ont été reçues, dont 44% provenaient du secteur de l’agriculture et de la transformation. Ces contributions font partie intégrante de l’analyse d’impact des propositions juridiques. L’analyse d’impact évalue des scénarios alternatifs pour l’évolution de la politique sur la base d’une analyse quantitative et qualitative approfondie ^[36]

Le 12 octobre 2011, la Commission a présenté une série de propositions juridiques visant à réformer la PAC après 2013. ^[37] Son objectif déclaré est de garantir aux citoyens européens une production alimentaire saine et de qualité tout en préservant l’environnement. ^[38]

Selon la proposition, les trois grands objectifs de la future PAC sont: “Production alimentaire viable”, “Gestion durable des ressources naturelles” et “Développement territorial équilibré”, qui répondent directement aux défis d’équilibre économique, environnemental et territorial identifiés dans le Communication et qui guident les changements proposés aux instruments de la PAC. ^[39]

Nouvelle conception des paiements directs

Les paiements directs contribuent à maintenir l’agriculture sur l’ensemble du territoire de l’UE en soutenant et en stabilisant les revenus des agriculteurs, assurant ainsi la viabilité économique à long terme des exploitations et en les rendant moins vulnérables aux fluctuations des prix. Ils fournissent également des biens publics de base grâce à leur lien avec la conditionnalité. ^[40]

Les propositions législatives visent à s’éloigner des différents systèmes du régime de paiement unique dans l’UE-15 (ce qui permet des références historiques, ou un paiement par hectare, ou une combinaison «hybride» des deux) et le régime de paiement unique à la surface (SAPS) dans la plupart des pays de l’UE-12, un nouveau “Basic Payment Scheme” s’appliquera après 2013. ^[41]Cela fera l’objet d’une «conditionnalité» (respect de certaines règles environnementales, de bien-être animal et autres), comme c’est le cas actuellement, bien qu’il y ait diverses simplifications à l’exigence actuelle. Il vise à réduire de manière significative les écarts entre les niveaux de paiements obtenus entre agriculteurs, entre régions et entre États membres. Tous les États membres seront obligés d’avancer vers un paiement uniforme par hectare au niveau national ou régional d’ici le début de 2019. Conformément aux propositions de la Commission dans le cadre financier pluriannuel, les enveloppes nationales pour les paiements directs seront ajustées afin que ceux qui reçoivent moins de 90% du paiement moyen par hectare dans l’UE recevront davantage. L’écart entre les montants actuellement prévus et 90% de la moyenne de l’UE-27 est réduit d’un tiers.

“Verdir”

Les propositions légales proposent de nouveaux concepts. Parmi eux se trouve le “verdissement” du paiement direct. Pour renforcer la durabilité environnementale de l’agriculture et renforcer les efforts des agriculteurs, la Commission propose de dépenser 30% des paiements directs spécifiquement pour une meilleure utilisation des ressources naturelles. Les agriculteurs seraient obligés de remplir certains critères tels que la diversification des cultures, le maintien des pâturages permanents, la préservation des réservoirs environnementaux et des paysages. ^[42]

Les jeunes agriculteurs

Pour attirer les jeunes (de moins de 40 ans) dans le secteur agricole, la Commission propose que le paiement de base aux nouveaux entrants jeunes agriculteurs soit augmenté de 25% supplémentaires pour les cinq premières années d’installation. ^[43]

Petits agriculteurs

Tout agriculteur souhaitant participer au programme des petits agriculteurs recevra un paiement annuel fixé par l’État membre compris entre 500 et 1 000 euros, quelle que soit la taille de l’exploitation. (Le chiffre sera soit lié au paiement moyen par bénéficiaire, soit au paiement moyen national par hectare pour 3 ha). Les participants seront confrontés à des exigences de conditionnalité moins strictes et seront exemptés d’écologisation. ^[43]

Agriculteurs actifs

Cette nouvelle définition vise à exclure les paiements aux demandeurs qui n’exercent aucune activité agricole réelle ou tangible sur leurs terres. La Commission propose de ne pas accorder de paiements aux demandeurs dont les paiements directs de la PAC représentent moins de 5% du total des recettes de toutes les activités non agricoles. Ceci ne s’applique pas aux agriculteurs qui reçoivent moins de 5 000 euros de paiements directs. ^[43]

“Capping”

Le montant de l’aide qu’une ferme individuelle peut recevoir sera limité à 300 000 euros par an. Cependant, pour tenir compte de l’emploi, l’exploitation peut déduire les coûts des salaires de l’année précédente (y compris les taxes et cotisations de sécurité sociale) avant que ces réductions ne soient appliquées. Les fonds “économisés” seront transférés dans l’enveloppe Développement rural du pays concerné. ^[44]

Conformité croisée

Tous les paiements continueront d’être liés au respect d’un certain nombre d’exigences de base relatives à l’environnement, au bien-être des animaux et aux normes de santé des plantes et des animaux. Cependant, la conformité croisée sera grandement simplifiée. ^[45]

Pourquoi une réforme de la PAC?

• Il est nécessaire de répondre aux défis économiques, environnementaux et territoriaux auxquels les zones agricoles et rurales sont confrontées aujourd’hui et à l’avenir, et de mieux adapter la PAC à la stratégie Europe 2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive.
• Il est nécessaire de rendre la politique plus efficiente et efficace, ainsi que de la simplifier davantage tout en maintenant une gestion financière et une contrôlabilité saines
• Le soutien de la PAC pourrait être rendu plus équitable et plus équilibré entre les États membres et les agriculteurs et mieux ciblé sur les agriculteurs actifs.

Les prochaines étapes

La Commission a présenté ses propositions législatives le 12 octobre 2011. Le Parlement européen et le Conseil ont débattu du texte. L’approbation des différents règlements et actes d’exécution a été reçue à la mi-2013. La réforme de la PAC est entrée en vigueur le 1er janvier 2014.

Pour la première fois, les deux institutions (le Parlement européen et le Conseil) ont décidé d’être sur un pied d’égalité avec le nouveau paquet législatif sur l’agriculture.

Le traité de Lisbonne, entré en vigueur le 1er décembre 2009, a étendu les pouvoirs législatifs du PE. Sur les questions agricoles, maintenant le Parlement européen décide conjointement avec le Conseil dans une procédure connue sous le nom de codécision procédure.

Critique

La PAC a été vivement critiquée par de nombreux intérêts divers depuis sa création. La critique a été vaste, et même la Commission européenne a longtemps été convaincue ^{[la citation nécessaire ]} des nombreux défauts de la politique. En mai 2007, la Suède est devenue le premier pays de l’UE à prendre la position que toutes les subventions agricoles de l’UE devraient être abolies, à l’exception de celles liées à la protection de l’environnement. ^[46]

Anti-développement

De nombreux pays en développement sont fortement dépendants de l’agriculture. La FAO constate que l’agriculture assure la subsistance de 70% des personnes les plus pauvres du monde. Ainsi, les subventions de la PAC sont censées empêcher les pays en développement d’exporter des produits agricoles vers l’UE dans des conditions équitables. Le Cycle de Doha pour le développement de l’ OMC , qui avait pour but d’accroître le développement mondial, a stagné en raison du refus des pays développés de supprimer les subventions agricoles.

Un examen de la proposition post-2013 du professeur Alan Matthews souligne le manque d’ambition dans la lutte contre ce problème. « Cette réforme de la PAC ne vise pas à supprimer les obstacles commerciaux utilisés pour maintenir des prix du marché de l’ UE plus élevés que les niveaux du marché mondial. L’UE a réduit l’effet de ces obstacles à un certain nombre de pays en développement par l’ extension du champ d’accès préférentiel en vertu de divers échanges les accordset une nouvelle réduction est en cours de négociation dans le cadre du cycle de Doha de l’OMC. Néanmoins, les pays en développement seront déçus que cette réforme n’ait pas permis de fixer une date limite pour la suppression des subventions à l’exportation. Une réforme de la PAC plus ambitieuse, dans laquelle le ciblage des paiements directs a été poursuivi plus insistante et les paiements couplés ont été éliminées, aurait également un effet plus important pour éliminer les distorsions restantes causées par la PAC aux marchés mondiaux. » ^[47] Dans une autre étude , M. Matthews a montré comment lier les subventions agricoles de l’UE à des objectifs tels que la protection de l’environnement pourrait aider les agriculteurs des pays pauvres, bien que cela dépende beaucoup de l’importance des paiements et de la manière dont ils sont effectués. ^[48]

Dans le même temps, cependant, l’UE reste le plus gros importateur de produits agricoles des pays en développement. En moyenne, sur la période 2006-2008, l’UE a importé pour 53 milliards d’euros de biens. C’est plus que les États-Unis, le Japon, le Canada, l’Australie et la Nouvelle-Zélande combinés. ^[49] Cela est également encouragé par un accord d’accès préférentiel au marché pour les produits en provenance des pays en développement. Aujourd’hui, environ 71% des importations agricoles de l’UE proviennent de pays en développement. Le programme « Tout sauf les armes » ^[50] donne aux 49 pays les moins avancés du monde un accès en franchise de droits et hors quota au marché de l’UE. Dans le cadre des Accords de partenariat économique, les pays du groupe Afrique, Caraïbes et Pacifique bénéficient d’un accès en franchise de droits et de contingents.^[51]

Suroffre et sa redistribution

Pour pérenniser la viabilité de l’agriculture européenne dans son état actuel, la demande de certains produits agricoles prescrits par la PAC est fixée à un niveau élevé par rapport à la demande sur le marché libre (voir § CAP comme forme d’intervention étatique ). Cela conduit l’Union européenne à acheter chaque année des millions de tonnes de production excédentaire au prix garanti du marché, et à stocker ces produits en grandes quantités (ce que les critiques appellent les «montagnes de beurre» et les «lacs de lait»). produire en gros pour les pays en développement. ^[52]En 2007, en réponse à une question parlementaire écrite, le gouvernement britannique a révélé que l’UE avait accumulé 13 476 812 tonnes de céréales, de riz, de sucre et de produits laitiers et 3 529 002 hectolitres d’alcool et de vin l’année précédente. ce niveau d’offre excédentaire est peu susceptible d’être répété. Ce point a été prouvé en janvier 2009, où l’UE disposait de 717 810 tonnes de céréales, de 41 422 tonnes de sucre et d’un «lac à vin» de 2,3 millions d’hectolitres, ce qui montre que les stocks avaient considérablement diminué. ^[52] [53]

La crise alimentaire de 2008, qui a vu les stocks se vider et les prix monter en flèche, a même introduit une demande populaire pour l’introduction de stocks de produits agricoles d’urgence dans l’UE, ce qui aiderait à stabiliser les prix sur les marchés très volatils. En 2010, la Commission européenne a annoncé son intention de vendre ses céréales pour stabiliser la situation après l’interdiction des exportations de céréales par la Russie, qui a fait grimper le prix du blé à son plus haut niveau depuis deux ans et suscité des craintes de crise alimentaire mondiale. pourrait déclencher des tensions et des protestations généralisées. ^[54]

En 2010, l’UE a décidé d’utiliser les stocks d’intervention existants (céréales, lait en poudre et quantités limitées de beurre) pour son programme «Aide alimentaire aux nécessiteux» pour 2011. ^[55] Environ 13 millions d’Européens pauvres bénéficient de ce programme.

Des parties des stocks de l’UE sont exportées avec l’aide de subventions à l’exportation. On fait valoir que de nombreux producteurs laitiers, de tomates et de volailles africains et asiatiques ne peuvent pas suivre la concurrence bon marché de l’Europe, de sorte que leurs revenus ne peuvent plus subvenir aux besoins de leurs familles. Dans le même temps, de nombreuses familles urbanisées du monde en développement bénéficient des produits relativement moins chers en provenance d’Europe.

Pour les produits laitiers, les subventions à l’exportation ont augmenté en 2009 après avoir été stoppées en 2008. En 2009, les principaux bénéficiaires des produits laitiers ayant bénéficié de subventions à l’exportation étaient la Russie, l’Arabie saoudite, l’Égypte et le Nigeria.

Selon le Rapport sur le développement humain de 2003, la vache laitière moyenne de l’Union européenne en 2000 recevait 913 dollars de subventions par an, alors qu’une moyenne de 8 dollars par personne était versée à l’Afrique subsaharienne.

Le rapport sur le développement humain de 2005 déclare: «Le problème fondamental à résoudre dans les négociations de l’OMC sur l’agriculture peut se résumer en trois mots: les subventions des pays riches.Au dernier tour des négociations commerciales mondiales, les pays riches ont promis de réduire les subventions agricoles. les a augmenté “. Cependant, plusieurs rapports issus des dernières négociations à l’OMC contredisent la théorie du rapport HDR de 2005. Le 29 juillet 2008, les négociations de l’OMC dans le cadre du cycle de Doha se sont finalement effondrées en raison des différences entre les États-Unis, l’Inde et la Chine en matière de commerce agricole.

Prix ​​artificiellement élevés des aliments

L’intervention sur les prix de la PAC a été critiquée pour avoir créé des prix alimentaires artificiellement élevés dans toute l’UE. ^[56] Les droits d’importation élevés (estimés à 18-28%) ont pour effet de maintenir les prix élevés en restreignant la concurrence des producteurs non communautaires. On estime que le soutien public aux agriculteurs dans les pays de l’OCDE coûte en moyenne à une famille de quatre personnes près de 1 000 USD par an en prix et en taxes plus élevés. ^[57] La Commission européenne a répondu que les ménages européens consacrent aujourd’hui 15% de leur budget à l’alimentation, contre 30% en 1960 ^[58].

L’abandon récent des achats à l’intervention, des subventions pour des cultures spécifiques, des réductions des subventions à l’exportation, ont quelque peu modifié la situation. Au cours des dernières années, l’intervention a été réduite ou abolie dans tous les secteurs. Après deux décennies de réformes importantes de la PAC, les agriculteurs peuvent désormais répondre aux signaux du marché et augmenter leur production pour réagir aux prix plus élevés. Bien que les nouveaux paiements découplés visaient des mesures environnementales, de nombreux agriculteurs ont constaté que sans ces paiements, leurs entreprises ne seraient pas en mesure de survivre. Les prix des produits alimentaires ayant chuté au cours des trente dernières années en termes réels, de nombreux produits ont fait moins que leur coût de production lorsqu’ils ont été vendus à la ferme.

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