Gosplan

Histoire

Contexte économique

L’époque de la révolution d’Octobre et de la guerre civile russe qui a suivi a été une période d’effondrement économique virtuel. La production et la distribution des produits nécessaires ont été sévèrement testées car les usines ont été fermées et les grandes villes comme Petrograd ont été dépeuplées, les citadins retournant à la campagne pour revendiquer une place dans la redistribution des terres et éviter le chômage, le manque de nourriture et le manque de nourriture. de carburant qui était devenu endémique. En 1919, l’ hyperinflation avait émergé, poussant encore plus loin le système économique en difficulté de la Russie soviétique vers l’effondrement total.

Un système ad hoc s’est souvenu de l’histoire au moment où le communisme militaire a émergé. Le Conseil de la défense ouvrière et paysanne du gouvernement soviétique s’est précipité du goulot d’étranglement économique au goulot d’étranglement économique dans un effort frénétique pour soutenir ce qui restait de l’industrie russe au nom de l’ Armée rouge , enfermé dans une lutte de vie ou de mort avec le mouvement anti-bolchevique blanc , soutenu par l’intervention militaire étrangère de la Grande-Bretagne , de la France , du Japon , des États-Unis d’Amérique et d’autres pays. Dans les réquisitions alimentaires de campagne, souvent soutenu par la force brutale, a eu lieu sous les auspices nominaux du Commissariat du Peuple de l’Agriculture .

Au milieu d’un tel chaos, l’idée même d’une planification économique à long terme demeurait un rêve utopique pendant ces premières années d’existence de la Russie soviétique. Ce n’est que lors de la conclusion de la guerre civile pour les bolcheviks, en 1920, que la question de la planification systématique de l’économie soviétique fut sérieusement étudiée. En mars 1920, le Conseil de la défense des travailleurs et des paysans reçut un nouveau nom – le Conseil du travail et de la défense (STO) – et une mission de planification plus large. ^[2]

La STO a été créée en tant que commission du Conseil des Commissaires du Peuple (Sovnarkom), dirigée par les principaux Commissaires du Peuple eux-mêmes, un représentant des syndicats russes et le chef de l’Agence centrale des statistiques. ^{[3] Le} STO a été chargé d’établir un plan économique unique pour la Russie soviétique et de diriger le travail des Commissariats populaires individuels vers l’accomplissement de ce plan, de sorte que “pour la première fois la RSFSR avait un organe général de planification avec des fonctions clairement définies”. comme l’ a observé l’ historien EH Carr . ^[3]

Le Comité d’État pour la planification, connu sous le nom de «Gosplan», a été créé en tant que sous-comité consultatif permanent de la STO, chargé de mener des enquêtes économiques détaillées et de fournir des recommandations d’experts à la STO décisionnelle. ^[4]

Établissement

Gosplan a été formellement établi par un décret de Sovnarkom, daté du 22 février 1921. ^[5] Ironiquement, le décret a été adopté le même jour qu’un article du dirigeant soviétique VI Lenin aété publié dans la Pravda critiquant les partisans d’un «plan économique unique» pour leur “bavardage” et “pédantisme ennuyeux” et arguant que le plan GOELRO pour l’électrification nationale était “un travail sérieux sur la question du plan économique unique”. ^[5] D’autres membres de Sovnarkom étaient plus optimistes, cependant, et Lénine a soutenu une défaite sur l’établissement d’une autre entité de planification, Gosplan. ^[5] En tant que mesure de compromis réunissant la mission des deux entités de planification, Gleb Krzhizhanovsky a été engagé pour diriger Gosplan. ^[5]

Initialement, Gosplan avait une fonction consultative ^[4], avec tout son personnel composé de seulement 34 personnes lors de son lancement en avril 1921. ^[6] Ceux-ci ont été sélectionnés sur la base de l’expertise académique dans les aspects spécialisés de l’industrie; seulement 7 étaient des membres du Parti communiste russe (bolcheviks) . ^[6] Avec le tournant actuel vers un système de production basé sur le marché dans le cadre de la Nouvelle Politique Economique (PNE), des contraintes très réelles existaient sur l’étendue possible de la planification centrale pendant la phase initiale de la vie institutionnelle de Gosplan.

Gosplan devint rapidement l’un des principaux défenseurs bureaucratiques de la planification centrale et des investissements accrus dans l’industrie lourde, Leon Trotsky étant l’un des principaux mécènes politiques de l’agence. ^[7] En juin de 1922 un nouveau décret a élargi davantage la compétence de Gosplan, avec l’agence dirigée pour composer les plans de production «à long terme» et «immédiats». ^[7] Gosplan devait être consulté sur les propositions de décrets économiques et financiers soumis au Conseil des Commissaires du Peuple par les différents Commissariats du Peuple économiques. ^[7] Une rivalité administrative s’ensuit entre Gosplan et le Commissariat du peuple des Finances(Narkomfin), cette dernière étant l’agence la plus favorable à la stabilisation de la monnaie et à l’expansion de l’économie générale à travers le marché libre réglementé. ^[7]

Gosplan n’avait aucun pouvoir de contrainte dans ce premier intervalle, mais fut contraint de travailler par l’intermédiaire de Sovnarkom, de la STO ou des Commissariats du Peuple pour que ses suggestions soient mises en application par décret. ^[8] Les calculs économiques de l’agence et les suggestions de politique sont restés en grande partie abstraits tout au long de la première moitié des années 1920, avec les désirs de Gosplan et la politique réelle largement décousue. ^[8]

Emergence

Narkomfin a continué à soutenir les exportations de céréales pour soutenir la devise en équilibrant les importations et les exportations tout en renforçant simultanément la prospérité paysanne , tandis que Gosplan est devenu le principal défenseur de la nourriture bon marché et du développement planifié de industrie. ^[9]

En 1925, Gosplan a commencé à créer des plans économiques annuels, connus sous le nom de «numéros de contrôle» ( контрольные цифры ).

Ses travaux étaient coordonnés avec la Direction centrale des statistiques de l’ URSS , le Commissariat du peuple aux finances et le Soviet suprême de l’économie nationale (Vesenkha), puis avec la Banque d’État (Gosbank) et le Comité d’approvisionnement de l’État (Gossnab) .

Plan quinquennal

Avec l’introduction des plans quinquennaux en 1928, Gosplan devint responsable de leur création et de leur supervision selon les objectifs déclarés par le Parti communiste russe (bolcheviks) .

En 1930, la Direction des statistiques fut fusionnée avec Gosplan et, le 3 février 1931, Gosplan fut resubordonné au Sovnarkom .

En mai 1955, le Gosplan fut divisé en deux commissions: la Commission d’Etat de la planification avancée de l’URSS et la Commission économique du Conseil de l’URSS sur la planification actuelle. Ceux-ci étaient respectivement chargés de la planification prédictive et immédiate. Le travail de ce dernier était basé sur les plans quinquennaux fournis par Gosplan, avec une planification Gosplan 10-15 ans à venir.

Gosplan avait son siège à l’immeuble actuellement occupé par la Douma d’Etat à Moscou .

Méthode des équilibres matériels

L’introduction du premier plan quinquennal en 1928 conduisit à un réexamen des rôles de Gosplan et de VSNKh, l’organisation suprême de l’Etat pour la gestion de l’économie en ce moment. Ce réexamen des rôles était nécessaire parce que VSNKh était également responsable de la planification par l’intermédiaire de la Commission de planification industrielle (Promplan). Un réexamen des rôles s’imposait également puisque l’introduction du premier plan quinquennal signifiait que le rôle de Gosplan n’était plus un rôle de pronostic et de rédaction de «figures de contrôle» puisque les plans étaient devenus des ordres d’agir.

Afin de garantir le succès du plan, il était nécessaire de s’assurer que les intrants d’une partie de l’économie correspondaient aux extrants d’une autre partie de l’économie. Gosplan y est parvenu en utilisant une méthodologie appelée le système des « bilans matières ». Pour une période de plan (en détail pour un an et en moindre détail pour un plan quinquennal), Gosplan a établi un bilan en termes d’unités de matériel (c.-à-d. Que l’argent n’a pas été utilisé dans le processus comptable).

La première étape du processus consistait à évaluer la quantité d’acier, de ciment, de tissu de laine, etc. disponible pour l’année suivante. Ce calcul était basé sur la formule suivante: production moins exportations plus importations plus ou moins variations des stocks).

Le système de planification en tant que tel était assez simple. Gosplan a calculé la somme des ressources et des installations du pays, établi des priorités pour leur utilisation et a transmis des objectifs de production et des allocations d’approvisionnement aux divers ministères économiques et, par leur intermédiaire, à toutes les branches et entreprises de l’économie. Certes, le système avait ses limites, notamment l’absence d’informations significatives sur les prix et les coûts et la difficulté d’étendre la planification à tous les produits et entreprises spéciaux dans une économie moderne. Des difficultés plus graves découlaient des attitudes et des priorités établies dans le système de planification stalinien. “Dès le début”, écrivent les économistes soviétiques Nikolai Shmelev et Vladimir Popov, “le système administratif s’est distingué par le romantisme économique, l’analphabétisme économique profond,

-  RVDaniels ^[10]

La deuxième étape consistait à identifier les décalages entre les niveaux de production d’un matériau utilisé comme intrant dans une autre partie de l’économie, c’est-à-dire lorsqu’il existait des différences entre l’offre et la demande dans l’économie. En cas de non-concordance entre l’offre et la demande, des plans d’utilisation d’un intrant particulier pourraient être supprimés ou, dans le cas du plan d’un an, des efforts pourraient être faits pour augmenter l’offre. Pour le plan quinquennal, les inadéquations entre l’offre et la demande pourraient être atténuées en modifiant les plans à long terme pour accroître la capacité de production.

Les salaires et les pensions ont été nivelés à la hausse, et le travail qualifié et manuel a commencé à dépasser beaucoup de travail mental et professionnel en matière de rémunération. L’historienne économique italienne Rita Di Leo a trouvé «une compression des différentiels» et un biais pour le travail dit «productif» (c.-à-d. Production physique mesurable) plutôt que pour le travail «improductif» (services, commerce, etc.). “Une telle politique salariale remet en question la modernisation de la société, son efficacité, sa compétitivité”.

-  RVDaniels ^[10]

En utilisant cette méthode, toute modification du plan visant à supprimer les discordances entre les entrées et les sorties entraînerait des centaines, voire des milliers, de modifications des soldes matériels. Cela signifiait que, sans l’aide de la technologie de l’information, Gosplan ne pouvait traiter de l’économie qu’en termes très généraux.

Les biais idéologiques ont donné lieu à des plans irréalistes impossibles à exécuter. La pression pour les exécuter de toute façon a entraîné une falsification généralisée des statistiques à tous les niveaux de déclaration. Les commentaires sur la réalisation du plan falsifié ont permis à Gosplan de préparer des plans encore plus détachés de la réalité:

La deuxième économie a englouti une fraction importante du PIB. Non seulement les individus, mais aussi les entreprises d’État se livraient à ces pratiques, souvent par nécessité, lorsque l’influence extralégale ou les opérations illégales apparaissaient comme le seul moyen de satisfaire aux exigences du plan. Les revendications de réalisation du plan qui ont été transmises à la hiérarchie sont devenues aussi impossibles à croire que les cibles du plan suivant.

-  RVDaniels ^[10]

Directeurs de Gosplan

Voir aussi

• Hyperinflation au début de la Russie soviétique
• Économie planifiée
• Problème de calcul économique

Références